|
|
Nedelja, 21.Marec 2021 ob 22:40:37 |
 |
(Op. 1: obdobje 2001-2021.)(Op. 2: delovna različica, katere bistveni deli so bili javno objavljeni v reviji Pravna praksa in v knjigi A. Teršek: Ustavna demokracija in vladavina prava, UP FAMNIT, Koper, 2009, v zadnjih let pa ni bila dopolnjevana. A vmes se ni prav nič spremenilo – na bolje. Izjeme so le statistična napaka.) 1. UvodS tem memorandumom želim nadaljevati, ali vnovič poudariti nekatera svoja razmišljanja o ustavni kakovosti slovenske demokracije in pravne države. Besedilo objavljam -glede na trenutne okoliščine slovenskega ustavnega sodstva in probleme ustavnosodnega nadzora nad političnim procesom in pravnim redom, glede na nedavni govor predsednika Republike Slovenije o ustavnem sodstvu v slovenskem parlamentu, glede na nedavni poziv Predsednika Republike Slovenije, naslovljen na politične stranke in profesorje prava, da se začne proces spreminjanja ustave, ki bo zad tudi vprašanja ustavnosodne politike; -glede na nedavne predloge strokovne skupine Ministrstva za pravosodje za pripravo predloga sprememb ustave glede ustavnega sodišča;
in z ozirom na ugotovljivo dejstvo, da obstajajo različni politični in strokovni pogledi na obravnavano problematiko, tudi različni možni pristopi k njenemu reševanju (iz leta 2007, op. avtor). 2. Reforma pravnega študijaPozitivnih sprememb v smeri večje ustavne kakovosti političnega sistema in pravnega reda ne moremo pričakovati brez nekaterih znatnih reformnih posegov v organizacijo in vsebino pravnega študija. Ustavnopravni vidiki bi morali biti sestavni del študijskega načrta pri vseh relevantnih pravnih predmetih. Tako z vidika določb Ustave in mednarodnopravnih dokumentov kot tudi z vidika ustavnopravne teorije in ustavnosodne prakse. Veljalo bi povečati število klasičnih ustavnopravnih predmetov, ki bi se od organizacijskih vidikov državne oblasti usmerili k vsebinskim vprašanjem ustavne demokracije: ustavna načela, ustavnopravne doktrine, ustavnosodna praksa, razlaga in uporaba temeljnih načel, človekove pravice in svoboščine itd. Poseben poudarek bi moral biti pri varstvu človekovih pravic in svoboščin. Posebej učenje prava Sveta Evrope in pravotvorja ESČP bi veljalo izvajati v obliki obveznega predmeta v sklopu vseh smeri študija v četrtem letniku in na podiplomskem študiju. Veljalo bi organizirati redne seminarje, na katerih bi se kritično in analitično obravnavala vprašanja in problemi z ustavnopravno naravo. Nekateri seminarji bi morali biti obvezni in za vse študente, drugi prostovoljni, a z zagotovitvijo certifikatov in/ali kreditnih točk. Nekateri med njimi bi bili lahko organizirani tudi za pravne praktike iz vrst sodnikov, tožilcev in odvetnikov, prav posebej pa za pripadnike slovenske policije. Pripravljali in izvajali bi jih lahko tudi mlajši fakultetni delavci ali zunanji pravni strokovnjaki. Revije, ki obravnavajo predvsem ustavno pravo in človekove pravice, bi bile lahko sestavni del študijske literature, na dodiplomskem in podiplomskem študiju. Nekatere tematske revijalne izdaje bi lahko izhajale kot rezultat uredniškega sodelovanja teh revij, občasno tudi z upoštevanjem posebnih študijskih potreb in ciljev. Mlajšim fakultetnim delavcem, ki običajno (pričakovano in upravičeno) namenjajo največ pozornosti študiju sodobnih tokov in razvoja pravne znanosti, bi morali bolj omogočiti pedagoško razširjanje pridobljenega znanja med študente v obliki predavanj in obveznih seminarjev. Tudi s kombinacijo ustavnopravnih vidikov različnih študijskih predmetov ali z njihovim enotnim izvajanjem v večjih ali manjših skupinah. Letni seminarji in konference zunaj prostorov fakultete bi morali vsako leto ponuditi nove teme ali nove vsebine o podobnih temah. 3. Praktično usposabljanje za delo v pravni praksi
V okviru pravnega študija bi morali znatno več pozornosti nameniti pravni praksi, zlasti njenemu konstruktivnemu in kritičnemu soočanju s pravno teorijo. Posebej ustavnopravnim analizam pravne prakse in dometu njene pravotvorne ustvarjalnosti. Študij na pravni fakulteti bi moral študente najpozneje po koncu drugega letnika pripraviti ali usposobiti za opravljanje enake ali vsaj podobne prakse, kakršno zdaj na sodiščih opravljajo pripravniki kot pogoj za pristop k pravniškemu državnemu izpitu. Sistem bi moral biti urejen tako, da bi med študijem večina študentov že opravila praktično usposabljanje kot pogoj za pristop k pravniškemu državnemu izpitu (kot npr. branje spisov, priprava in obdelava spisov, pisanje sodbe, navzočnost na obravnavah sodišč, zaslišanjih ipd.). V določenem obsegu bi veljalo v to usposabljanje vključiti tudi Ustavno sodišče.
Fakultete bi morale v svoje programe vključiti posebne vidike teoretičnega in praktičnega usposabljanja študentov z jasnim namenom, da bodo po pridobljeni diplomi sposobni reševati kakršnakoli ustavnopravna vprašanja, bodisi kot sodniki, bodisi kot njihovi pomočniki ali svetovalci. 4. Ustava pri rednem sojenju – pri delu rednih sodiščUstava, ustavnosodna praksa in ustavnopravna teorija – teorija, filozofija in praksa sodobnega ustavništva – bi morali biti sestavni del rednih sodnih postopkov. Stranke sodnih postopkov, predvsem pa njihovi pravni zastopniki, bi se morale truditi za pronicljivo odpiranje ustavnopravnih vprašanj na vseh ravneh rednega sojenja. Mlajše generacije ustavnih pravnikov in druge dobre poznavalce ustavnega prava bi bilo treba angažirati kot posebne pomočnike, sodelavce ali svetovalce rednih sodišč, bodisi individualno, npr. v povezavi s predsedniki sodišč ali kolegiji sodnikov, bodisi v smislu organiziranih tri- do petčlanskih skupin za celotno redno sodstvo ali za posamezne oddelke znotraj sodišč, vključno z Vrhovnim sodiščem. Sodniki rednega sodstva bi se morali aktivno vključevati tudi v univerzalno (posplošeno, obče) razpravljanje o ustavnopravnih vprašanjih skupaj s pravnimi teoretiki, drugimi pravnimi praktiki, navsezadnje pa tudi s politiki in z vso zainteresirano javnostjo. Brez izpolnjenosti tega predpogoja ne gre pričakovati prelivanja ustave na vse ravni pravnega sistema in njegovega horizontalnega poustavljanja. Treba je krepiti zavest o tem, da sodnik Ustavnega sodišča, ko ta prejme vlogo za ustavnosodno presojo in v njej ustavnopravno vprašanje, znatno lažje odloča, če so se do tega vprašanja že strokovno opredelili akterji v okviru rednega sodnega postopka ali morebiti celo ustavnopravna teorija. Ustavni sodnik potem lažje sprejme bolšjo odločitev, saj se njegovo delo odvija kot stalno in neposredno pravno razpravljanje. Tak proces sodnega odločanja vodi do univerzalnega učenja in prerekanja v okviru ustavnega prava na vseh ravneh pravnega sistema in uresničevanja prava, kar je bistveno za »razpravljujočo ustavno demokracijo«. Seveda pa gre v tem oziru tudi od ustavnih sodnikov in njihovih svetovalcev pričakovati udejanjanje moči strokovno prepričljivega argumenta ter primerno pozornost domačim znanstvenim in strokovnim stvaritvam na področju ustavnega prava in človekovih pravic.
Navsezadnje pa šele obstoj takih okoliščin omogoča verodostojno in legitimno diskrecijsko odločanje Ustavnega sodišča o tem, katere zadeve bo sploh sprejelo v obravnavo. Bistveno drugače je namreč, če nekatera ustavnopravna vprašanja sploh ne dobijo vsebinskega odgovora v okviru sodstva, kot pa če le nekatera ustavnopravna vprašanja ne dobijo še ustavnosodnega epiloga! 5. Parlament – Državni zborV zakonodajnem organu bi veljalo oblikovati posebne delovne skupine ustavnopravnih strokovnjakov, ki bi delovali z namenom pristnega strokovnega usmerjanja zakonodajnih služb in parlamenta pri pripravi zakonskih in drugih pravnih aktov ter v smeri preprečevanja obremenjenosti teh aktov s protiustavnostmi. Veljalo bi tudi zagotovitvi mehanizme za učinkovitost dela takih skupin (ali večje, pluralne skupine). Poslance bi bilo treba “navdušiti” za idejo, da bi po nastopu mandata opravili obvezno usposabljanje s področja prava in ustavnega prava. Ne le formalno in navidezno, ampak kakovostno, v smislu vsebine. Ustavnopravne razprave, na katerih bi sodelovali predvsem tisti pravniki, ki se kakovostno in obsežno ukvarjajo z ustavnim pravom, bi bile lahko del aktivnosti parlamenta, organizirane npr. vsaj dvakrat letno. Tudi v drugih državnih institucijah, ki se neposredno (formalno ali neformalno) ukvarjajo z ustavnostjo in človekovimi pravicami ,bi morali delovati najboljši poznavalci te materije.
6. Predsednik RepublikeŠe enkrat bi bilo treba soočiti mnenja in premisliti o izrecnem priznanju ustavnega veta predsedniku republike. Taka rešitev se zdi primerna tudi glede na model ustavne demokracije, kot naj bi bil uveljavljen v Republiki Sloveniji. Predsednik republike naj bi s svojim moralnim, političnim in strokovnim pokroviteljstvom ter s svojo kritično pozornostjo, trajno skrbel za varstvo in dvig pravne ter politične kulture, ko gre za ustavnost, demokratičnost in človekove pravice; seveda nadstrankarsko. To bi lahko počel s prirejanjem konferenc, rednimi stiki z najaktivnejšimi in najboljšimi poznavalci ustavnega prava, s pokroviteljstvom publikacij (knjig, zbornikov in revij), ki obravnavajo ustavno pravo in človekove pravice in z drugimi vrstami institucionalne pozornosti, ki opogumljajo in motivirajo posameznike za kakovostno delo na področju ustavnosti, demokracije in človekovih pravic. 7. Ustavno sodišče
Ustavno sodišče naj sestavljajo prepričljivo najboljši (dokazljivo, preverljivo – preverjeno) ustavnopravni strokovnjaki. Treba je razširjati zavest, da se ustavno sodstvo po naravi in značilnostih pomembno ter odločilno razlikuje od rednega sodstva. Problema preobremenjenosti Ustavnega sodišča ni mogoče učinkovito reševati npr. že z izvzetjem odločanja o podzakonskih aktih, prekrških ali sporih o pristojnosti iz delokroga Ustavnega sodišča. Hkrati tudi ne gre tega problema reševati z ustavnim, zakonskim ali notranje organizacijskim oteževanjem dostopa do Ustavnega sodišča. V sistemu, kjer se dejansko samo Ustavno sodišče resno ukvarja z ustavnostjo, si sistema diskrecije Ustavnega sodišča pri izbiri zadev, o katerih bo odločalo, ne gre privoščiti. Tveganje je preveliko, stopnjevanje problema ustavne kakovosti zavezujočih političnih, upravnih in sodnih odločitev pa zelo verjetno. Problem ustavne kakovosti slovenskega pravnega reda ne gre stopnjevati s povečevanjem obsega ustavnopravnih vprašanj, ki ne bodo dobila ustavnosodnega epiloga ali ki sploh ne bodo dobila ustavnopravnega odgovora. Ob tem pa ne gre spregledati, da v Sloveniji niso problem le težka ustavnopravna vprašanja in različna stališča do teh vprašanj. Prepogosto so problem, nasprotno in osupljivo, lažja in občasno celo banalna ustavnopravna vprašanja. S problemom se gre spoprijeti pri pravnem študiju in pri institucionalnem, organizacijskem, doktrinarnem in študijskem motiviranju rednega sodstva, da postane enakovreden in stalni družabnik v univerzalnem (občem) ustavnopravnem razpravljanju. Ne gre tudi spregledati pomembnega dejstva, da so za ljudi prav problemi prekrškovnega prava življenjsko najpomembnejši, ker se s temi vprašanji dnevno ali pogosto soočajo. Zato je za ljudi zelo nevzpodbudno, če se bodo s temi vprašanji ukvarjali le še organi in institucije, ki bodisi ustavnopravnim vprašanjem strokovno niso kos ali pa tiste, ki dejansko pomenijo sistemski alibi in institucionalno potuho apetitom države po inkasantskem polnjenju državnega proračuna s pomočjo prekrškovnega prava in politike. Tipičen in očiten primer te vrste sta prometna politika in zakonodaja. Veljalo bi še enkrat premisliti tudi o sprejemu zakonske ureditve, po kateri bi lahko imel vsak sodnik dva osebna strokovna svetovalca. Ta naj bi imela preverjeno drugačne strokovne poglede na pomembna ustavnopravna vprašanja, kar bi sodniku zagotavljalo ustrezno strokovno razpravljanje še pred soočenjem s kolegi na plenarni seji. Mandat ustavnih sodnikov je prekratek, ker je Slovenija premajhna država in je težko zagotovi dovolj ustavnopravnih strokovnjakov v kratkih časovnih obdobjih. Že pred leti bi bilo treba določiti čas trajanja mandata ustavnih sodnikov 12 ali 15 let. Sodniki in sodnice naj imajo možnost izbora osebnih svetovalcev: iz vrste nekdanjih sodnic in sodnikov US, univerzitetnih učiteljev in učiteljic prava, ali drugih pravnih strokovnjakov, tudi odličnih študentov podiplomskega študija – ustavnega – prava. US naj si »vzame/določi« pristojnost dosojanja »pravičnih finančnih zadoščenj.« Po vzorcu ESČP. Argumenti za to se zdijo očitni. Ustavno sodišče bi moralo delo predrugačiti v smeri zagotovitve, da bodo vse odločitve tega sodišča (vsi sklepi in vse odločbe, tudi sklepi o zavrženju ali zavrnitvi pobude za presojo ustavnosti pravnih predpisov in ustavnih pritožb) obrazložene – da bodo jasno in razumljivo pojasnjeni vsaj bistveni razlogi za odločitev. S tem bi ustavno sodišče povečalo transparentnost odločanju, posledično pa bi si zagotovilo več zaupanja javnosti, veljo avtoriteto in večji ugled.
Prve korake bi lahko storili v naslednjih smereh:
-reforme (a drugačne od bolonjske, predvsem vsebinske) pravnega študija in zagotovitve večje vloge ustavnega prava in sodobnega ustavništva;
-reforme praktičnega usposabljanja kot pogoja za pristop k pravniškemu državnemu izpitu, z ustavnopravnimi elementi in analitično-problemskim usposabljanjem; -skrbi za primerne institucionalne okoliščine za ustavnopravno raziskovanje, študij in publiciranje; -iskanja najrazličnejših in učinkovitih poti za večji pomen Ustave in ustavnosti v okviru rednega sodstva; zagotovitve znatno večjega stika med teorijo in prakso;
-angažiranja najboljših poznavalcev ustavnega prava za sodelovanje v procesih določanja; ;;;;; -motiviranja in usposabljanja pravnih zastopnikov (predvsem odvetnikov) za prepoznavanje ustavnopravnih problemov in naslavljanje sodnikov z ustavnopravnimi stališči; -zagotovitve primerne in ustavno sprejemljive plačne politike v okviru sodne veje oblasti. ;;;;; 8. Slovenska ustava: med idejo in papirnatim tigromUstava je najvišji pravni dokument države. Slovenci smo lahko dokaj zadovoljni z besedilom svoje ustave. Glede na njene določbe bi lahko Slovenijo, s primerjalnega vidika in vsebinsko, opredelili kot obetajočo ali celo zgledno ustavno demokracijo. “Na papirju” je torej dovolj razlogov za narodni ponos ob formalnih izhodiščih slovenskega ustavništva. ;;;;; Praksa slovenskega ustavnega sodišča pa že kaže pomembna odstopanja od temeljev in formalnega okvirja slovenske ustavne demokracije. Iz številnih odločb ustavnega sodišča lahko razberemo, da je to sodišče dejansko edini pravi, predvsem pa edini učinkoviti institucionalni varuh ustave, ustavnosti in človekovih pravic v Sloveniji. Slovensko redno sodstvo prepogosto ni najbolj uspešno pri prepoznavanju ustavnopravnih problemov in reševanju ustavnopravnih vprašanj. Tudi takrat ne, ko gre za očitne ali celo grobe kršitve temeljnih ustavnih in človekovih pravic in svoboščin, ki jih povzročajo napake v zakonodaji ali ravnanja državnih organov. Ustava in kriteriji ustavnosti so v okviru rednega sojenja znatno premalo navzoči oziroma uporabljeni kot orodje za sodno odločanje. Po drugi strani pa so redki odgovori rednih sodišč na ustavna vprašanja prepogosto ustavnopravno nepravilni. Zdi se, da gre za posledico večjega števila vzrokov. Deloma bi se ta problem dalo pojasniti s spremembo političnega in pravnega sistema ob osamosvojitvi Slovenije in s tem, da v nekdanji državi ustava in ustavnost nista imeli primerne vloge in vpliva, predvsem z vidika primerne razlage in dejanske uporabe načel demokratičnosti, pravnosti, temeljnih ustavnih načel ter temeljnih pravic in svoboščin. Tudi pravna znanost v okviru fakultetnega študijskega procesa ni gojila pristne ustavnopravne znanosti v smislu ukvarjanja z vsebino ustavnega prava, predvsem s teorijo temeljnih ustavnih načel in človekovih pravic, z ustavnosodno prakso in ustavnosodnim pravotvorjem, s primerjalno pravotvornostjo ustavnih sodišč po Evropi in svetu ipd. Tudi danes ostaja ta vidik slovenske pravne identitete bistveno nespremenjen, nedopolnjen. Slovenija pa hkrati nima primerne tradicije demokratičnosti in vladavine prava, kar bi zagotavljalo potrebno podlago za utemeljena pričakovanja glede primernega samorazumevanja svoje družbene vloge in svojih pristojnosti s strani sodnic in sodnikov rednega sodstva. 9. Dogme in okostenelostSlovenska pravna znanost, predvsem pravna teorija, ohranja nekatere teoretične in načelne pristope ali rešitve glede določenih pravnih vprašanj, ki se zdijo neposrečeni in za ta čas strokovno manj primerni. Nekatere rešitve okostenelo vztrajajo v podobi, ki spominja na dogme. Na primer učenje o konceptu suverenosti, ustavnem sodišču in ustavnosodnem pravotvorju, statusu pravne prakse in precedenčnemu pravotvorju, razmerju med rednim sodstvom in ustavo, pravnih prazninah, etičnem samorazumevanju pravnikov, sodobnem konceptu socialne države, razlagalnimi možnostmi temeljnih ustavnih načel ipd. Izpostaviti želim nekatere okoliščine pravne znanosti in dogajanja v njenem okviru, ki se jim je treba vselej odločno in odgovorno izogibati. Vzpostavljanje in ohranjanje monopolnih položajev na fakultetah nikoli ne bi smelo prevladovati v razmerju z raziskovalnim delom in ustvarjanjem novih znanstvenih ali strokovnih del. Prirejanje konferenc in seminarjev ne bi smelo pomeniti prepogostega srečevanje istih avtorjev s ponavljanjem tem, predstavljanjem istih razmišljanj o ponovljenih temah ali z objavljanjem že objavljenih besedil. Teoretično pravno učenje ne bi smelo vztrajati pri izboru majhnega števila istih avtorjev in njihovih teoretičnih konceptov. Pravna publicistika se ne bi smela izogibati predstavitvam novih teoretičnih dognanj ali pravno teoretičnih iskanj, ta pa zaradi svoje morebitne kritičnosti in vsebinske drugačnosti ne bi smela biti sprejeta kot vznemirjanje in ogrožanje. Trošenje denarja iz raziskovalnih projektov bi se moralo vselej skleniti s transparentnimi, uporabljivimi in objavljenimi rezultati znanstvenega dela itd. Univerzitetni študij prava bi veljalo nadgraditi in oplemenititi z nekaterimi pristnimi reformnimi posegi. Programsko, izvedbeno in etično. Intelektualne in strokovne sposobnosti, pronicljivost razmišljanja, inovativnost analitičnih in raziskovalnih pristopov, posluh za pravna vprašanja in probleme, odprtost in odzivnost za pristno pravno razpravljanje, konstruktivna kritičnost, delovna volja in drugi pozitivni elementi študijskega, publicističnega ali pedagoškega ukvarjanja s pravom, morajo postati odločilni kriterij študijskega, kadrovskega in raziskovalnega dogajanja na univerzi in fakultetah. Tudi na pravnih fakultetah. Žal se prepogosto dogaja nasprotno, da navedeno v študijski in kadrovski praksi za posameznike pomeni nesorazmerno poklicno tveganje, ki ima včasih za posledico tudi očitni, predvsem pa običajno nekaznovani mobing. Ne gre verjeti, da bo napovedana (Bolonjska) reforma univerzitetnega študija te probleme v Sloveniji učinkovito rešila. Prepoznati je mogoče razloge, ki bolj govorijo v prid skrbi ali nevarnosti, da bo nekatere od največjih programskih in organizacijskih problemov morda še nekoliko poglobila. Predvsem pa obstajajo utemeljeni razlogi (kot na primer vsebinsko enaki programi, ista študijska literatura, enak in ne najbolj domiseln način dela itd.) za skrb, da se bo pod plaščem reforme še okrepil problem kakovosti študijskega dela in kakovosti znanja pri diplomantih dodiplomskega, predvsem pa podiplomskega študija prava. Tudi doktorski študij mora pomeniti študij v pravem pomenu besede. To je mogoče doseči s primerno organizacijo študijskega in raziskovalnega truda za pridobitev tega prestižnega znanstvenega naziva, s primernimi kriteriji glede kakovosti pridobljenega in izkazanega znanja in z posrečenim izborom tem za zaključna doktorska dela, ki bodo prepričljiv in objavljiv doprinos k znanosti. Izkušnje iz pravne, predvsem pa sodniške prakse, so za slehernega pravnika nedvomno posebej pomembne, tudi nepogrešljive. In vendarle se tudi sistemu praktičnega usposabljanja pravnikov lahko zgodijo pomembne neposrečenosti. Nekatere pomembne (seveda ne vse) značilnosti uveljavljenega načina opravljanja pravne prakse kot pogoja za pristop k pravniškemu državnemu izpitu, ki je potem pogoj za sodniško, odvetniško ali drugo primerljivo delo v pravosodni praksi, bi veljalo ponovno premisliti in vsaj delno popraviti. Sedanji način opravljanja sodniške prakse, s strani mladih diplomantov pravnih fakultet, zagotovo ni najboljši. Hkrati pa bi ga bilo mogoče, pravzaprav potrebno, vključiti kot integralni praktični del v program dodiplomskega študija prava. Namesto na študiju zakonskih vsebin na pamet, bi moralo biti težišče slehernega usposabljanja pravnikov na učenju in preverjanju sposobnosti za razumevanje prava, pravno logiko, argumentacijo in kritično analizo. Prav tako bi veljalo študij interdisciplinarno dopolniti, predvsem (a ne zgolj) v povezavi z matematiko in psihologijo. Verjeti je, da gre pri navedenem za pomembne ali celo prevladujoče izvore in vzroke nekaterih napak, ki obremenjujejo tako sodniško delo kot tudi pravosodje v najširšem pomenu besede. In ki nenazadnje sodnice in sodnike izpostavljajo pogosti in ostri kritiki splošne javnosti, ki je tudi pretirana, neupravičena ali pa ujeta v past zamenjevanja vzrokov in posledic. 10. Nerazveseljiva dnevna in ustavnopravna politikaSlovenska dnevna politika pri svojem delu prepogosto krši temeljne ustavne človekove pravice in svoboščine in temeljna pravna načela, zlorablja pozive na demokracijo in ustavnost za dnevno politično koristoljubje, ima neprimeren, pa tudi nespotšljiv odnos do odločb ustavnega sodišča, se izmika odgovornosti za zaščito standardov socialne države, ne prepozna svoje sistemske in objektivne odgovornosti za ustavno in pravno kakovost življenja v državi, vztraja pri politiki sprejemanja velikega števila premalo preglednih, preveč nejasnih in prepogosto ustavno nepravilnih zakonov in podzakonskih predpisov, nenehno popravlja in dopolnjuje že sprejete pravne predpise ipd. Že dlje časa smo soočeni tudi z resno krizo ustavnosti, ki jo na poseben način odražajo dogodki v zvezi z ustavnim sodiščem. Neprimeren odnos do ustavnega sodišča kot institucije je postala značilnost slovenske dnevne politike, celo parlamenta kot institucije. A ne gre samo za problem nespoštovanja ustavnosodnih odločb s strani slovenskih politikov. Tudi pristop h kadrovskim vprašanjem tega sodišča je prepogosto strokovno neprimeren in politično nedostojen. Posredno spreminjanje tega sodišča v institucijo rednega sodstva, ki se lahko dogaja tudi z nekaterimi neposrečenimi imenovanji na funkcijo ustavnega sodnika, ne bi smela biti spregledana tema pozornih pravnikov in odgovornih politikov. Potem sta tu še problem preobremenjenosti tega sodišča in z njim posredno in deloma povezan problem kakovosti nekaterih odločitev tega sodišča. Poseben in hkrati posebej resen problem pa pomeni delovanje v smeri zmanjševanja dostopa do ustavnega sodišča z zakonskim in drugačnim zaostrovanjem pogojev za sprejemanje vlog za ustavnosodno presojo, ki ga že lep čas zagovarja ne le dnevna politika, predsednik države in pomemben del uglednejših slovenskih pravnikov, pač pa tudi ustavno sodišče samo. Večkrat sem že javno poudaril, da so takšni predlogi za zmanjševanje problema preobremenjenosti ustavnega sodišča in preko ukvarjanja s tem problemom poskusi za krepitev ustavne kakovosti slovenskega pravnega reda, strokovno zelo neposrečeni in strateško povsem neprimerni. Edina prava pot v tem oziru je pot vsebinske reforme pravnega študija z vključenjem ustavnopravnih vidikov v vse pravne predmete in s kakovostnim učenjem pristne vsebine ustavnega prava, predvsem teorije človekovih pravic in pravnih načel, kritične in primerjalne analize ustavnosodnega pravotvorja in pravne argumentacije. Nadalje; edina prava pot je pot spremembe etičnega samorazumevanja sodnikov z neposredno uporabo ustave in ustavnopravne doktrine pri rednem sojenju (poustavljanje sodne prakse, pravnega reda in pravnega sistema). Končno pa zagotovitev, da se bodo pred vsemi sodišči odpirala ustavnopravna vprašanja in da bodo vsa takšna vprašanja dobila tudi (kakovostne, pravilne) sodne odgovore. Pri tem ne bi bilo sporno, če bi bila ustavnosodna politika takšna, da bi samo nekatera ustavnopravna vprašanja dobila tudi odgovor ustavnega sodišča. Obraten proces, da bi samo nekatera ustavnopravna vprašanja sploh postala predmet sodne presoje in dobila sodni odgovor, pa ni sprejemljiv. Zato bi bilo v takšnih okoliščinah uvajanje ameriškega modela prostovoljne izbire zadev, o katerih bo odločalo ustavno sodišče, konceptualno nesprejemljivo in pravno-politično sila tvegano početje. Omenjeno pa ne spremeni dejstva, da je imelo slovensko ustavno sodišče odločilno in nadvse pozitivno vlogo pri razvoju ustavne kakovosti slovenskega pravnega sistema, pa tudi političnega procesa. Številne ustavnosodne odločitve in številna ločena mnenja posameznih ustavnih sodnikov, so prave zakladnice ustavnopravnega znanja in veščine pravnega argumentiranja. Prav Ustavno sodišče v največji in odločilni meri približuje pravo ljudem in postavlja posameznika in njegove ustavne pravice v središče sprejemanja oblastnih odločitev. To se od tega sodišča tudi upravičeno pričakuje. V tem trenutku si brez Ustavnega sodišča Republike Slovenije in njegovih odločitev, niti ne znam predstavljati slovenskega pravnega reda in političnega procesa, v katerem bi lahko prepričljivo razbrali ustavno kakovost. Navedeno gre razumeti kot večje in trajnejše probleme slovenske ustavnosodne politike, ustavne kakovosti slovenske države in ustavnosodnega nadzora nad izvrševanjem politične oblasti. Zaradi njihovega pomena in daljnosežnosti jim gre pripisati status razloga za obstoj ustavne krize. Ta se s posameznimi ustavnopravno nepravilnimi mnenji, pod katera se podpisujejo sicer ugledni pravniki, še dodatno stopnjuje. Manj posrečeno se zdi tudi dejstvo, da nekaterih drugih organov in institucij, ki se neposredno ukvarjajo z varstvom pravic in svoboščin, formalno ali neformalno, ne vodijo ljudje z odličnim pravnim znanjem. Dolgoročne negativne posledice pa se zdijo neizogibne že zaradi očitnega dejstva, da v Sloveniji ne obstaja tisto, kar bi upravičeno imenovali univerzalno (obče) ustavnopravno razpravljanje: pristni, kolegialni, odkritosrčni, do strokovne kritike strpen, za drugačne strokovne poglede odprt in konstruktiven “diskurz” (razpravljanje) med politiki, sodniki rednih sodišč, ustavnimi sodniki, pravniki, profesorji prava in drugimi izobraženci, intelektualci ali zainteresirano javnostjo. Tako pa smo prepogosto soočeni z enostranskim javnim predstavljanjem istih strokovnih stališč istih avtorjev. Tudi takrat, ko je očitno, da ne morejo zagotoviti suverenega ustavnopravnega znanja o posameznem vprašanju ali ko ga v svojih javnih ustavnopravnih razmišljanjih celo močno polomijo. 11. Za pravno razumnost in dostojnostPravo kot sistem, ki je in ki mora biti razumen, tudi logičen, naj bi bilo odraz človekovih moralnih kvalitet in intelektualnih sposobnosti, tudi zmogljivosti uma. Pravo bo zato uspešno pri sklicevanju na svojo moralno utemeljenost in racionalno prepričljivost samo v primeru, če bo vsebinsko in z načinom njegovega uresničevanja, približano ljudem. Najprej bi veljalo vzpostaviti odgovornejši odnos do temeljnih in ustavnih človekovih pravic in svoboščin. Od države bi veljalo zahtevati največjo možno in še razumno stopnjo skrbnosti in odgovornosti, torej delovanje “po črti največjega napora” in prepričljivo uresničevanje pozitivnih pravnih obveznosti, ko gre za zaščito človekovih pravic in svoboščin. Nekatere nujne spremembe se utegnejo zdeti precej banalne. Posameznika je treba, na primer, v mnogih primerih razbremeniti bremena nenehnega dokazovanja, da mu je prav država povzročila škodo in na državo prenesti breme dokazovanja, da ni odgovorna za povzročeno škodo posamezniku. Državljane je treba sistemsko zavarovati pred strahom ob misli na srečanje z upravnimi, inšpekcijskimi in policijskimi organi. Politiko delovanja teh organov je treba z razkazovanja moči, avtoritete, nadlegovanja, vznemirjanja ljudi, pretiravanja z birokracijo in ‘inkasantskega’ polnjenja državnega proračuna s kaznovanjem za male ali neznatne prekrške, preusmeriti na politiko dostojne javne komunikacije in politike preventive kot prednostnih funkcij njihovega delovanja. Ustava bi morala postati običajno sredstvo sodnega odločanja rednih sodišč. Načelo socialne države, ki prepogosto ostaja mrtva črka na papirju, bi moralo prepričljivo zaživeti v politični in pravni praksi. Varstvo okolja bi moralo pridobiti na pomenu. Okrepiti bi se morali prenizka kultura in zavest o politični odgovornosti in njenih posledicah. Odpraviti bi veljalo preštevilne monopole posameznikov in skupin ljudi na najpomembnejših področjih družbenega življenja. Pravniški formalizem in goli pozitivizem bi bilo treba preseči. Mediji bi morali imeti zagotovljeno pristno demokratizacijsko in nadzorno funkcijo. Sodstvu bi bilo treba sistemsko zagotoviti večji ugled in avtoriteto. Še bi lahko našti. 12. Pravna država in/”kot” vladavina prava – na splošnoVladavini prava se pripisujejo tri temeljne dimenzije. Če opazujemo politično oblast, se vladavina prava kaže kot pravna omejitev in nadzor te oblasti, zaradi česar ta oblast sploh je legitimna. Če opazujemo status državljanov, podrejenih politični oblasti, se vladavina prava kaže kot skupek osebnih in političnih pravic in svoboščin državljanov, ki so pred eksistenčne glede na to oblast. Če opazujemo način konkretizacije prvih dveh dimenzij, se vladavina prava kaže kot sistem pravnih institucij in postopkov – med katerimi ima ključno vlogo neodvisno sodstvo. Z njimi se zagotavlja spoštovanje državljanskih pravic in svoboščin. Podobno, kot demokracija, ima tudi pravna država svoj formalni in materialni, vsebinski vidik. Formalni vidik pravne države se odraža predvsem v načelu, da je treba zakone spoštovati, ne glede na všečnost njihove vsebine. Vsebinski vidik tudi pri pravni državi zadeva vsebino, ki jo zakon mora upoštevati in vsebovati, oziroma jo mora udejanjati, če želi ohraniti značaj »prava«. Tudi ta vidik pravne države zadeva moralo, etiko in temeljne vrednote družbenega okolja. Vsebinski vidik pravne države je neposredno povezan z izmuzljivim in nedoločljivim pojmom pravičnosti, ki naj se preliva v zakon in skozi zakon v pravni red. O pravni državi in vladavini prava lahko v teoretičnem smislu govorimo vsaj takrat, ko zakoni očitno ali zavestno ne kršijo pravičnosti, ko se grobo ne prekršijo zoper pravičnost, ko očitno ali zavestno ne zanikajo moralno in racionalno dogovorjenih vrednot, temeljnih civilizacijskih načel ipd. »Vladavina prava« je odraz družbenega stanja, v katerem formalni pravni dokumenti in praksa institucij oblasti udejanjajo temeljna pravila politično organizirane družbe in omenjena temeljna načela, norme, vrednote in standarde v procesu sprejemanja pravnih pravil in z njihovim udejanjanjem v praksi. O obstoju pravne države in vladavine prava končno odloča način, kako se določbe ustave in pravna pravila udejanjajo v praksi. Ne gre torej samo za to, kako se relativno izčrpna in jasna pravna pravila uporabljajo pri reševanju konkretnih življenjskih zapletov, temveč predvsem za to, kako morda manj jasna, pomensko odprta, pomanjkljiva, lahko tudi neživljenjska, dvoumna, nesmiselna, ustvarjalne interpretacije potrebna pravila na ustaven in zakonit način razumemo, razlagamo, medsebojno povezujemo in ustvarjalno usklajujemo. Tudi, kako s pomočjo logike in zdravega razuma preprečujemo protislovja, nesmisle in neživljenjskosti pri razlagi in uresničevanju pravnih pravil. »Črkobralsko« (po M. Krivicu), pretirano golo-formalistično (za to uporabljam tudi izraze »legalistični zakonizem« in »zakonistično prečrkarjenje«), izven konteksta, nelogično, nesmiselno razlaganje pravnih pravil bi pomenilo, da ne gre več za vladavino prava, pač pa najmanj za tiranijo črkobralskega zakonskega pozitivizma, ki je v nasprotju z duhom, tudi logiko prava, duhom ustavnosti in strokovno podkrepljenim zdravim razumom. V tem primeru bi šlo nenazadnje za pravno neumnost. Človek, predvsem pa pravnik, se nikdar ne bi smel soočati s pravom v izhodišču, da so pravo ustvarjali neumneži, da je namenjeno neumnežem ali da so bili neumneži predvideni za njegovo razumevanje in razlago. Pravo ni in ne sme biti zamišljeno ali uresničevano kot nekaj, kar naj žali in razžali človekov razum, njegovo intelektualno dojemljivost in končno njegov občutek za moralo in etiko, s tem pa njegovo dostojanstvo. A prav to se v pravni praksi prepogosto dogaja. 13. Primeri razkoraka med pravom, logiko in odgovornostjo do ljudiV pravu obstaja mnogo teoretičnih problemov in praktičnih zapletov, ki jih lahko označimo za »težke probleme« ali »težke primere«. Za njihovo reševanje je potrebno dobro pravniško znanje, posluh za večplastno razumevanje prava in izostrenost ustavnopravnega znanja in občutka. Ni presenetljivo, če na primer vlada in parlament, v procesu ustvarjanja in sprejemanja zakonodaje, nista kos težkim pravnim ali posebnim ustavnopravnim vprašanjem. Bolj presenetljivo je, če je zakonodajno delo parlamenta (dejansko pa vlade, ki ima v njem večino) nekakovostno, bodisi zaradi strokovno neprimernih navodil in sugestij pravnih svetovalcev, bodisi takrat, ko gre za lahka ustavnopravna ali druga pravna vprašanja. Do neke mere razumljivo in vzdržno je, če zahtevnim pravnim vprašanjem niso vselej kos vsi pravniki, ki delujejo v sodnih institucijah. Bolj presenetljivo oziroma še manj razumljivo pa je, če se prevečkrat zatakne že pri lažjih ustavnopravnih vprašanjih. Pojavi se nerazveseljiv problem, ko se zaradi njihove neuspešnosti pri reševanju takšnih vprašanj sodni primeri kopičijo na najvišjih sodnih instancah, torej bodisi na Vrhovnem sodišču ali pa končno na Ustavnem sodišču RS. Tudi zato lahko prihaja do osupljivih sodnih zaostankov, ki spet povzročijo nove kršitve pravic posameznikov in ki se naposled množijo tudi pred nadnacionalnimi institucijami, kot je strasbourško sodišče. Po drugi strani pa je tudi ta manjša strokovna verodostojnost do določene mere razumljiva glede na nekatere, uvodoma že omenjene značilnosti programa, načina izvajanja in drugih vidikov pravnega študija. Med štiriletnim študijem prava se namreč analitični študij zahtevnih pravnih vprašanj, prizadevanje za izostritev občutka za pravno logiko, argumentiranje in ustavno pravo, za neposredno uporabo ustave in temeljnih pravnih načel pri reševanju konkretnih primerov in študijsko soočanje pravne teorije in prakse, ne pojavlja v primernem obsegu. Obseg in način dela pravnikov, ki npr. opravljajo sodniški poklic, pogosto tudi ni v prid možnostim za ustrezno, oziroma učinkovito dodatno izobraževanje. Sodniški poklic ni med bolje plačanimi in zato privlačnejšimi poklici. Med plačami politikov in javnih funkcionarjev na eni strani ter sodniki na drugi strani, je neutemeljeno in nesprejemljivo nesorazmerje. Tudi z vidika načela delitve oblasti in vladavine prava. Razumljivo je, da se tudi iz teh razlogov pri delu sodišč pojavljajo razlogi za strokovno kritiko. Praviloma pa se ob tem nerazumno pozablja, da je vladavina prava mogoča samo ob obstoju močne sodne veje oblasti. Seveda se v sodstvu dogajajo tudi primeri, ki niso sprejemljivi in razumljivi. Dogaja se na primer, da je v istem sodnem primeru sodba nekajkrat razveljavljena. Ali da imajo različne sodne instance povsem drugačne strokovne poglede na isto pravno zadevo, vendar jih ne soočijo pri sodniškem razpravljanju. Tudi ni sprejemljivo, kadar se zgodi, da so odgovori, ki jih redna sodišča sicer redko, a včasih vendarle, v sodbah dajejo na lažja ustavnopravna vprašanja, kasneje razveljavljeni ali bistveno spremenjeni s strani ustavnega sodišča. Ni na primer sprejemljivo in razumno, kadar redna sodišča, vključno z Vrhovnim sodiščem, ne poznajo odločb Ustavnega sodišča, ki zadevajo ista ali podobna ustavnopravna vprašanja ali če jim zanje celo ni mar. Upravičeno kritični smo lahko tudi takrat, kadar sodstvo, ki mu ustava nalaga sojenje po ustavi in zakonih, sodi zgolj po zakonih in če zakonske določbe razlaga črkobralsko, nelogično, nesmiselno, neživljenjsko ali golo formalistično. Ne zdi se tudi razumno, če je sodstvo ravnodušno do objavljenih znanstvenih in strokovnih besedil pravnih teoretikov. Ali če so upravni organi pri svojem delu okorni, prepočasni in pretirano formalistični. Ali če se za težka kazniva dejanja in za hude napake pri delu državnih organov in organov z javnimi pooblastili izrekajo opomini in pogojne kazni, hkrati pa se izvaja strog in učinkovit nadzor nad malimi prometnimi ali gradbenimi prekrškarji. Niti ni razumno, če se z nastavljanjem pravnih ali prometnih pasti v smislu omejitev hitrosti, radarskih kontrol, nadzorom nad kolesarji in pešci in podobno, po “črti najmanjšega napora” in inkasantsko polni državni proračun, ki očitno nima prepričljive povezave s politiko preventive. Tudi to se ne zdi sprejemljivo in razumno, če pravni red in sodni sistem omogočata zavlačevanje sodnih postopkov vse do trenutka njihovega zastaranja. Ni sprejemljivo, če določba ustave o Sloveniji, kot socialni državi, ostaja mrtva črka na papirju in se ne uporablja kot eno od učinkovitih in neposredno uporabnih ustavnih načel za presojo pravne sprejemljivosti odločitev ali ravnanj države. Ne zdi se tudi najboljša rešitev, če je odvetniški poklic sistemsko urejen tako, da že sam po sebi lahko zagotovi nesorazmerno dober zaslužek, ki ni neposredno odvisen od metodologije in kakovosti dela. Podobno nesprejemljivo je, če se o pravnih vprašanjih, o katerih ne gre polemizirati, vodijo obsežne, javne, s pozornostjo medijev motivirane in politično spektakularne polemike. Z vidika pravne države, vladavine prava in zaupanja v pravo tudi ni dobro, če sodniki ne poznajo stališč in odločitev svojih sodniških kolegov v podobnih primerih, ali če pozornosti takšnim odločitvam ne razumejo kot nujni element svojega odločanja. Še slabše pa je, če se pri tem sklicujejo na dogmatično in teoretično neprepričljivo razlikovanje med t.im. formalnimi pravnimi viri in sodbami kot neformalnimi in “nezavezujočimi” pravnimi viri. To, da sodbe sodišč niso obvezni ali zavezujoči pravni vir namreč ne pomeni, da sodnikom ni treba poznati sodb drugih sodišč in sodnikov ali da so do njih lahko ravnodušni. Dejstvo, da sodba ni zavezujoči ali obvezni vir za sprejem druge sodbe pomeni samo to, da sodnik ni vezan na sodbo, ki ga ne prepriča s svojimi argumenti in da mu ni treba biti poslušen morebiti “nespametnim” sodniškim odločitvam. Lahko torej sprejme drugačno, boljšo, pravno pravilnejšo ali pač prepričljivejšo odločitev. Lahko je ustvarjalen in pri tem strokovno odgovoren. Sodniki in sodišča so vendarle zavezani k ustvarjanju enotne sodne prakse, ki je element pravne države in s katero se uresničuje načelo pravne varnosti in predvidljivosti. Končno se prav na ta način zagotavlja “vladavina prava.” Navedeno je torej zapisano predvsem kot razmišljanje o načinu in o nekaterih pomembnih predpostavkah za zagotovitev pristne vladavine prava in zglednosti slovenske pravne identitete, manj pa kot neposredna kritika obstoječih dejstev in okoliščin. Seznam naštevanja ne bi bil kratek, če bi vanj vključili vse tisto, kar je dobro. 14. Sklepni apel za spremembeNoam Chomsky ima najverjetneje prav, da je za prebivalstvo zelo pomembno odkriti, kaj vplivneži in vladajoči načrtujejo z njim. Napori vlad in medijev, da bi vse skupaj držali pod preprogo, z izjemo obveščanja njihovih »domačih strank«, so povsem razumljivi. Toda omenjene ovire so bile že kdaj v preteklosti presežene z energično javno aktivnostjo in to se lahko ponovno zgodi. Da bi pravo približali ljudem, človekovim pravicam in temeljnim pravnim načelom institucionalno zagotovili potrebno mesto v družbenem sistemu, v svetu prava pa ustoličili logiko in razum, se zdi potrebno postoriti mnogo stvari na področju pravne znanosti in politične kulture. Nekatere od teh sem želel opisati v tem eseju. Nekaj sem jih že pred tem predstavil v Memorandumu o ustavnopravni politiki. Ob zaključku tega eseja pa želim vendarle ponoviti nekatere izzive, s katerimi bi se veljalo spoprijeti: Reformirati bi veljalo program pravnega študija, ki preveč pozornosti namenja manj pomembnim, posledično pa premalo pozornosti odločilnim pravniškim vsebinam in analitičnim pristopom. Preveč je tudi usmerjen k učenju na pamet, znatno premalo pa je usmerjen k razumevanju prava, uporabi temeljnih pravnih načel, učenju pravne logike in argumentacije, neposredni uporabi določb ustave in preprečevanju pravnih nesmislov, golega formalizma, protislovij in protiustavnosti pri načrtovanju in uresničevanju zakonodaje. Del te reforme bi bila lahko tudi odpoved nekaterim pravno teoretičnim dogmam in okostenelostim, kar vključuje tudi delno spremembo razumevanja vloge sodnika z vidika njegove vezanosti na ustavo in razsežnosti sodnega odločanja. Razbremeniti bi bilo treba ustavno sodišče in mu zagotoviti boljše okoliščine za kvalitetno in učinkovito delo. Tega pa pri prvem koraku ne bi smeli storiti z oženjem dostopa do ustavnega sodišča, ampak predvsem s spremembo odnosa do kadrovanja na ustavnem sodišču, s sprožitvijo univerzalnega ustavnopravnega razpravljanja v okviru rednega sodstva (s poustavljanjem pravne prakse, pravnega reda in pravnega sistema) in z vključitvijo pristnega, vsebinskega ustavnega prava v vse študijske predmete. Osredotočenost pravnega študija na t.im. “pravniški silogizem” bi zatorej moralo zamenjati učenje pravniškega mišljenja, prepoznavanje in krepitev talenta za pravo in pravniškega občutka (občukta za pravo in prav, tudi za pravičnost), analitično reševanje pravnih vprašanj in skrb za interdisciplinarni pristop k pravni znanosti, z vključevanjem drugih znanstvenih ved v študijske programe, tudi ali predvsem matematike in psihologije. Usposabljanje pravnikov v pravosodju in način opravljanja pravniškega državnega izpita bi bilo treba radikalno reformirati. Učenje zakonskih besedil na pamet bi bilo treba zamenjati z učenjem pravniškega mišljenja in analitičnim reševanjem pravnih problemov. Pravosodna praksa, kot jo poznamo danes (spremljanje obravnav na sodiščih in ogledovanje spisov), kot pogoja za opravljanje ne potrebuje diplome pravne fakultete. Opravljati bi se morala med študijem, kot del študijskega programa in kot soočanje teorije s prakso. Tisto, kar danes predstavlja pravosodno prakso kot pogoj za pristop k pravniškemu državnemu izpitu, bi lahko študent v celoti opravil že med dodiplomskim študijem. Pri delu tistih oblastnih organov, ki najpogosteje in zato najbolj izrazito posegajo v svobodo in zasebnost posameznikov, (npr. občinske javne službe, policija, inšpektorati, redarstvo) bi veljalo, s spremembo načina strokovnega usposabljanja in nadzora nad opravljanjem njihovega dela, dvigniti raven spoštovanja temeljnih ustavnih pravic državljanov, njihove integritete in dostojanstva. Javna občila bi za potrebe seznanjanja javnosti z vprašanji in problemi, ki zadevajo sfero prava, lahko k sodelovanju povabila tiste ljudi, ki so dovolj strokovno usposobljeni za razumevanje pravnih vprašanj, kar je pogoj za strokovno korektno obveščanje javnosti. Država bi morala knjižnim izdajateljem in avtorjem olajšati tiskanje in izdajanje knjig, ki prinašajo nove ideje in nova znanja na področju prava in ki so usmerjene prav k približevanju prava ljudem, četudi ne pomenijo tržno uspešnih produktov.
– Temelji pravne znanosti in pravne logike bi lahko bili element gimnazijskega oziroma srednješolskega učnega procesa. ;;;;; Država bi morala zagotoviti plačno, zaposlovalno in organizacijsko reformo sodstva, ki bi bila usmerjena k zagotovitvi potrebne dostojnosti in ugleda sodniškega poklica, k dvigu kvalitete sojenja tam, kjer se sodstvo srečuje z največjimi problemi in k motivaciji odličnih pravnikov za sodniški poklic. ;;;;; Primerljivost višine plač med sodniki in političnimi ali drugimi javnimi funkcionarji je navsezadnje tudi implicitna in prepoznavna zahteva slovenske ustave. Pravosodni sistem bi moral delovati tako, da bi se k neposrednemu sodelovanju s sodniki pritegnilo odlične pravne strokovnjake, ki so se dokazali z znanstvenim in strokovnim delom na določenih področjih pravne znanosti. Logistično bi bilo treba izdelati kar se da učinkovit sistem dostopa do vseh sodb, strokovnih komentarjev in analiz, teoretičnih razprav in drugih vsebin, ki imajo lahko vsebinski vpliv na sprejem najboljše možne pravne odločitve, tako da bi celoten proces praktičnega in teoretičnega ukvarjanja s pravom potekal kot univerzalno razpravljanje med sodniki, pa tudi med drugimi strokovno usposobljenimi, zainteresiranimi in odgovornimi posamezniki in institucijami. To naj bi bilo storjeno na način, da bi imel sodnik vselej pred seboj korpus odločitev, ki odraža precedenčno sodniško pravotvorje, ustaljeno sodno prakso ali pa strokovno utemeljene primere odstopanja od takšne prakse. Pri skrbi za poznavanje sodnih odločitev in njihovi neposredni uporabi pri sojenju bi sodnikom lahko pomagali posebej za ta namen zaposleni pripravniki, študenti ali drugi pravniki. S takšnim delovnim odnosom do sodne prakse kot nepogrešljivega pravotvornega vira in z neposredno uporabo ustave pri sojenju bi bil storjen najpomembnejši in največji korak v smeri zagotavljanja pristne vladavine prava in poustavljanja pravnega reda in sistema.
Pravni strokovnjaki in drugi izobraženci družboslovnih smeri morajo biti pri opravljanju svojega poklica in pri javnem izpostavljanju zgled etičnega samorazumevanja svoje družbene vloge moralno prepričljivi. Ustavno načelo socialne države in socialne pravice je treba jemati nadvse resno, za njihovo učinkovito uresničevanje pa velja poseči tudi po občasnem, a prepričljivo utemeljenem sodnem aktivizmu, oziroma po bolj odločnem sodniškem pravotvorju kot pravno-političnem orodju (v smislu “legal policy”). Javna občila, intelektualci, razumniki in drugi ljudje ne bi smeli dovoliti politiki in politikom toliko samopromocijskega javnega nastopanja, politično nekaznovanega manipuliranja z javnostjo, zlorabljanja prava, demokratičnih institucij ipd. Odmerjanje pozornosti politiki in politikom bi moralo biti sorazmerno z izvajanjem prave, pristne nadzorne in demokratizacijske funkcije medijev oziroma javnih občil, s poudarkom na pomenu političnih dogodkov in kakovosti dela politikov. Navedeno bi lahko imelo učinek obetavnega začetka spreminjanja nekaterih stvari v sferi politike in prava na bolje. Približevanje prava ljudem, potrebna skrb za človekove pravice in svoboščine ter primerno moralno in etično samorazumevanje lastne družbene vloge morajo biti trajna in odločna skrb pravnikov.
(Op. 3: Naknadno dopolnjeni izvleček iz knjige Andraž Teršek: Ustavna demokracija in vladavina prava – ustavnopravni eseji, UP FAMNIT, Koper, 2009, ki pomeni strnitev razmišljanj na obravnavane teme v preteklih letih in ki v kasnejših letih (2009-2020) niso bila bistveno spremenjena.)
Objavljeno 20. 03. 2021 Andraž Teršek Teorija in filozofija prava Teorija legitimnosti in sodobno ustavništvo
|
Komentarji 0Trenutno ni komentarja na na ta članek ... ...
OPOMBA: Newsexchange stran ne prevzema nobene odgovornosti glede komentatorjev in vsebine ki jo vpisujejo. V skrajnem primeru se komentarji brišejo ali pa se izklopi možnost komentiranja ...
|
|
|
| Galerija:
| |